台面优配持续推进城市更新行动，五部门集体发声

　　5月20日，国新办举行发布会，住建部、发改委、财政部、自然资源部和金融监管总局有关负责人出席，介绍《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下称《意见》）有关情况。

　　城市更新是近年来住房城乡建设领域要重点抓好的工作之一。在年初的首场国务院常务会议上，就明确城市更新是扩大内需的重要抓手，将这项工作赋予了更高的定位。此次五部门集体发声，再次体现了高层对于这项工作的重视，同时也对如何推进城市更新做了详细解读。

　　住建部：推进“四好”建设

　　住建部副部长秦海翔表示，《意见》是党中央、国务院对城市更新工作的全面部署，是指导实施城市更新行动的纲领性文件。住建部将充分发挥牵头部门作用，与有关部门一道共同抓好贯彻落实。同时，各地要因地制宜进行探索创新，有力有序有效实施城市更新行动。

　　据悉，在任务安排上，《意见》部署推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。而“四好”建设的系统性工作布局也是此次城市更新工作的重点。

　　秦海翔介绍，好房子建设，主要是大力建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，同时加强既有建筑改造利用，努力把老房子、旧房子也改造成好房子。好小区建设，主要是推进城镇老旧小区整治改造，更新改造老化管线管道，整治小区及周边的环境，完善长效的管理机制，持续提升老旧小区居住环境、设施条件、服务功能和文化价值。

　　好社区建设，主要是推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，推进老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，盘活利用老旧厂区，积极推进城中村改造。好城区建设，主要是完善城市功能，建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络，加强城市基础设施的建设和改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化，推进历史文化街区修复和不可移动文物、历史建筑修缮，探索合理利用文化遗产的方式路径。

　　秦海翔称，下一步住建部将指导地方切实抓好组织实施。一方面，在完成“十四五”城镇老旧小区改造任务的基础上，继续深入推进这项工作，重点做好小区内老化管线改造，消除安全隐患，改善群众居住条件和生活环境。另一方面，持续开展完整社区建设，因地制宜配建和完善社区养老、托育等“一老一小”公共服务设施以及停车、充电等市政配套设施。

　　同时，将推动基础设施建设的改造任务落实落细，继续抓好里子工程台面优配，持续推进城市燃气、供水、污水、排水、供热等地下管网升级改造，因地制宜建设地下的综合管廊。持续提升城市的安全韧性，加快推进城市生命线安全工程建设。

　　此外，秦海翔指出，城市更新主体多元、诉求多样，需要建立健全适应城市更新的实施机制。具体而言，一是抓体检，建立城市体检与城市更新一体化的推进机制；二是抓规划，建立专项规划、片区策划、项目实施方案的规划实施体系；三是抓落实，建立城市更新政策协同机制。

　　自然资源部：积极支持各地编制城市更新专项规划

　　城市更新关系到土地使用和规划调整，自然资源部总规划师张兵在发布会上介绍了支持城市更新行动的相关举措。

　　张兵表示，自然资源部通过建立自然资源管理和国土空间规划“一张图”，加强存量资源资产调查，摸清数量、权属和利用情况，并落实“老城不能再拆”要求，针对性开展城市内部自然、人文历史方面的空间要素调查，形成统一的底图底数。在“一张图”上推动完善调查、登记、权益、规划、用途管制、执法督察等全生命周期管理，畅通部门间数据共享，真正实现把资产管起来、让资源用起来、使城市活起来，全力支持好城市更新行动。

　　一方面，努力发挥国土空间规划引领作用，加强对专项规划的指导和底线约束，协同推进城市更新行动。积极支持各地编制城市更新专项规划，指导落实总体规划的战略定位和空间布局，依法依规做好与详细规划的衔接。

　　张兵强调，要特别关注超大特大城市，规划在空间上要发挥好对超大特大城市转变发展方式的引领作用和促进作用，深化土地制度改革，强化政策实施保障，激发城市活力。

　　另一方面，持续深化详细规划改革，适应存量时代城市更新发展的需要。提高要素精准保障能力和水平，“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”，切实提高建设用地集约化程度，编制规划要尽可能高度重视研究清楚建什么房、谁来用、谁来买，特别要加强对存量盘活优化的机制研究。

　　张兵透露，目前自然资源部正在总结推广43个低效用地再开发试点城市的经验，进一步完善规划管控、用途管制等全链条的政策机制，将出台更多实用有效的用地政策，助力城市更新行动。

　　财政部：今年再选拔20个城市支持实施城市更新行动台面优配

　　推进城市更新离不开财政政策和资金保障。财政部经济建设司司长郭方明表示，中央财政立足于“三个聚焦”来支持城市更新。

　　首先，聚焦探索新模式，支持实施城市更新行动。2024年住建部和财政部启动实施城市更新行动，首批确定了15个城市。今年将再选拔第二批20个城市，同时将对相关城市的工作进展、资金使用管理等开展绩效评价，强化追踪问效，高质量推进城市更新行动。

　　其次，聚焦城市更新重点任务，强化财政政策和资金保障。在加大资金投入的同时，积极落实好税费优惠政策，如企业所得税“三免三减半”，城镇土地使用税、城市基础设施配套费、教育费附加减免等，下一步将继续通过这些渠道持续发力。

　　最后，聚焦财政金融政策协同，推动健全多元化投融资机制。扩大地方政府专项债投向领域和用作项目资本金范围，加大对城市更新相关项目的支持。发挥政策性金融的撬动作用，鼓励政策性银行在风险可控、财务可持续的前提下，对符合条件的城市更新项目提供支持。积极探索政府引导、市场运作、全社会参与的可持续城市更新投融资模式，鼓励民营企业参与基础设施和公用事业特许经营，吸引社会资本、社区、居民等各方面积极参与到城市更新工作中来。

　　金融监管总局：将研究出台城市更新项目贷款管理办法

　　在金融支持方面，金融监管总局统计与风险监测司司长廖媛媛表示，按照统一部署，将引导金融机构积极参与城市更新各项工作，提供强有力的金融支撑。

　　据廖媛媛介绍，金融监管总局引导金融机构参与城市更新工作有四项举措：

　　引导金融机构大力支持城中村改造，推动加大信贷投放力度，形成更多的实物工作量；

　　指导金融机构积极参与基础设施和重大项目建设，满足水电气暖、交通仓储、通信、城市管网和地下综合管廊改造等领域的合理融资需求，推动基础设施建设提质增效；

　　指导金融机构充分发挥经营性物业贷款作用，支持低效楼宇、既有商业设施、老旧商业街区等物业项目的更新改造；

　　除了银行信贷外，注重发挥不同金融工具的独特优势，鼓励保险、信托等金融机构积极参与城市更新，通过债权投资、股权投资、物权投资等多种方式提供金融支持。

　　下一步，金融监管总局将贯彻落实《意见》要求，指导金融机构深入理解城市更新行动的内在逻辑，积极为城市更新行动提供丰富多样、量身定做的金融产品和金融服务，同时，金融监管总局也将研究出台专门的城市更新项目贷款管理办法，明确贷款条件标准，满足城市更新行动金融需求，提高金融服务的及时性和有效性。

　　发改委：6月底前下达2025年城市更新专项中央预算内投资计划

　　作为稳投资、促消费的重要抓手之一，城市更新行动也将得到中央投资大力支持。

　　国家发改委固定资产投资司负责人赵成峰介绍，近年来，发改委统筹相关渠道资金，积极支持城市更新项目建设，主要通过四个渠道予以支持。

　　一是中央预算内投资。“十四五”以来，已累计安排超过4700亿元，支持城市燃气、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造、城中村改造等配套基础设施建设。二是2023年增发国债。共安排增发国债资金1400亿元，支持城市排水防涝设施建设。三是超长期特别国债。2024年以来，将城市地下管网建设改造纳入“两重”建设支持范围，已安排超长期特别国债资金超过2900亿元。四是发行地方政府专项债券。积极支持符合条件的市政基础设施改造、城镇老旧小区改造、城中村改造、老旧街区（厂区）改造等城市更新项目。

　　下一步，将持续推进城市更新各项工作，继续统筹用好相关渠道投资，进一步加大对城市更新项目的支持力度；同时，围绕创新投融资模式、健全运营维护体制，完善价格收费机制等方面，积极推进城市更新行动“软建设”。重点推进三方面工作：

　　一是稳步有序推进城市更新重点工程实施。按照“统筹规划，突出重点”“先急后缓，分步实施”“政府引导，市场运作”的原则，优先实施涉及公共安全和民生保障的城市地下管网安全提升、老旧居住区宜居改造、城中村综合改造、市政设施安全改造等基础类工程，因地制宜稳步推进老旧街区（厂区）转型提质、城市公共空间功能完善等提升类工程。指导城市政府科学合理谋划城市更新具体项目。

　　二是持续加大中央投资支持力度。2025年中央预算内投资专门设立城市更新专项，支持城市更新相关公益性基础设施和公共服务设施建设，在已支持城镇老旧小区改造、城中村改造等项目的基础上，扩围支持城市危旧住房、老旧街区（厂区）转型提质等工程。将于今年6月底前下达2025年城市更新专项中央预算内投资计划。

　　三是积极推进投融资模式创新。建立多元化、多层级的资金投入机制，围绕完善投入机制、提高投入效率，调动各方力量积极参与。对于市场化程度较高、经营属性较强的台面优配，要进一步充分发挥市场机制作用；对于回报水平适中、社会资本具有投资意愿的领域，要充分发挥政府和社会资本合作新机制、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等作用。对投融资模式创新性强、有较好示范性的项目，中央投资将优先予以支持。

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